Решение на СЕМ № 15-00-16 от 16.03.2004 г.

Начало » Актове на СЕМ » Решение на СЕМ № 15-00-16 от 16.03.2004 г.
17 Март 2004 Р Е Ш Е Н И Е<br /><br /> № 15- 00- 16<br /> гр.София,16.03.2004 г.<br /><br /><br /><br />СЪВЕТЪТ ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ на свое заседание, проведено на <br />на 16.03.2004 г. в съответствие с правомощията си по чл.32, ал.1, т.2 от ЗРТ образува производство за предсрочно прекратяване на мандата на генералния директор на Българската национална телевизия Кирил Емануилов Гоцев.<br /> <br />За да постанови решението си, Съветът за електронни медии прие за установено следното:<br /><br /> І. От фактическа страна <br /><br /> На Българската национална телевизия са издадени три Наказателни постановления, както следва:<br />1.Наказателно постановление № 01 от 08.01.2002 г. &ndash; в предаването &ldquo;Гласове&rdquo;, излъчено по Канал 1 на БНТ на 09.12.2001 г. г-н Симеон Сакскобурготски е наречен &ldquo;не много биологически надарен човек&rdquo; и &ldquo;неизлъчващ здраве&rdquo;, с което е нарушена неговата лична неприкосновеност. БНТ е допуснала предоставяне за разпространение на предаване в нарушение на прогласения в чл. 10, ал.1, т. 4 от Закона за радиото и телевизията принцип за защита на личната неприкосновеност на гражданите, поради което на БНТ е наложено наказание &ndash; имуществена санкция.<br />2. Наказателно постановление № 37 от 12.07.2002 г. &ndash; в предаването &ldquo;Актуално&rdquo;, излъчено по Канал 1 на БНТ на 21.05.2002 г., е засегнато търговско дружество &ldquo;Каолин&rdquo; АД. Дружеството е поискало право на отговор, но БНТ не е осигурила включване на отговора в следващото издание на предаването на 28.05.2002 г.. Извършено е нарушение на чл. 18, ал. 3 от Закона за радиото и телевизията, поради което на БНТ е наложено наказание &ndash; имуществена санкция.<br /><br />3. Наказателно постановление № 38 от 12.07.2002 г. &ndash; в предаването &ldquo;Всяка неделя&rdquo;, излъчено по Канал 1 на БНТ на 09.06.2002 г. е засегнато търговско дружество &ldquo;Каолин&rdquo; АД. Дружеството е поискало право на отговор, но БНТ не е осигурила включване на отговора в следващото издание на предаването на 16.06.2002 г.. Извършено е нарушение на чл. 18, ал. 3 от Закона за радиото и телевизията, поради което на БНТ е наложено наказание &ndash; имуществена санкция.<br />Извършените нарушения на Закона за радиото и телевизията са установени и санкционирани по предвидения в Закона за административните нарушения и наказания ред, като и трите наказателни постановления са влезли в сила.<br /><br />ІІ. От правна страна<br /><br />Разпоредбата на чл. 67 от ЗРТ сочи основанията, на които може да се прекрати предсрочно мандатът на генералния директор на БНТ: <br />&ldquo;Чл. 67. (1) (Предишен текст на чл. 67 - ДВ, бр. 96 от 2001 г.) Мандатът на генералния директор на БНР, съответно на БНТ, се прекратява предсрочно:<br />1. на основанията, предвидени за предсрочно прекратяване на мандат на член на Съвета за електронни медии;<br />2. ако се установи, че извършва или допуска извършването от други лица на груби или системни нарушения на разпоредбите относно принципите за осъществяване на дейността на радио- и телевизионните оператори.&rdquo;<br />Съветът за електронни медии обсъди и прие наличието на системни нарушения.<br />Съгласно &sect; 1, т.5 от допълнителната разпоредби на ЗРТ:<br />&ldquo;По смисъла на този закон:<br />5. &quot;Системно&quot; е извършване на нарушение по една глава на този закон три или повече пъти.&rdquo;<br /><br />Посочените по-горе нарушения са по Глава първа от ЗРТ &ldquo;Общи положения&rdquo;. Нещо повече, и трите нарушения са на принципите за осъществяване на телевизионна дейност. НП № 01 е във връзка с чл. 10, ал. 1, т. 4 от ЗРТ, който защитава личната неприкосновеност на гражданите, а НП № 037 и № 038 са за нарушения на чл. 18, ал. 3 от ЗРТ, която разпоредба е във връзка с един друг основен принцип за осъществяване на телевизионна дейност, а именно чл. 10, ал. 1, т. 7 от ЗРТ &ndash; гарантиране на правото на отговор.Нарушенията са извършени в предавания на Българската национална телевизия &ndash; &ldquo;Гласове&rdquo;, &ldquo;Актуално&rdquo; и &ldquo;Всяка неделя&rdquo; и за тези нарушения са издадени наказателни постановления от Председателя на СЕМ, които са влезли в сила. Извършването и на трите нарушения е допуснато от г-н Кирил Емануилов Гоцев в качеството му на генерален директор на БНТ. <br />Съветът за електронни медии разгледа въпросът относно мандата на генералния директор на БНТ г-н Кирил Гоцев. Първото наказателно постановлениие № 01/2002 г. е издадено в периода, когато г-н Гоцев е бил &ldquo;временно&rdquo; изпълняващ длъжността генерален директор на БНТ, а следващите две № 037 и № 038 от 2002 г. са издадени, когато той е бил &ldquo;титулярен&rdquo; генерален директор на БНТ. СЕМ приема, че става въпрос за едно и също лице в едно и също качество. Това заключение СЕМ прави на основание смислово тълкуване на ключови фрази ( определения), характеризиращи статута на г-н Гоцев към онзи момент &ndash; 08.01.2002 г. до 12.07.2002 г. И в трите наказателни постановления е казано, че БНТ се представлява от Кирил Емануилов Гоцев, и то в качеството му на генерален директор на основание чл. 68, т. 7 от ЗРТ. Представителството е присъща и легално дефинирана в ЗРТ функция на генералния директор на БНТ. Правомощията му са изчерпателно изброени в чл. 68, т.1-9 от ЗРТ. Законът не определя различни функции, обем правомощия и отговорности за временно или титулярно заемащ длъжността генерален директор на БНТ. Съгласно чл. 68, т.7 от ЗРТ: &ldquo; Генералният директор представлява БНТ пред всички физически и юридически лица в страната и в чужбина.&rdquo; Безспорно е, че и в трите наказателни постановления г-н Гоцев е упоменат като лице, представляващо БНТ.<br />От друга страна в ЗРТ ясно са дефинирани и разграничени два вида отговорност. Едната отговорност е обективна и се носи от радио- и телевизионните оператори (напр. чл.10, чл.12, чл.16, чл.17 и др. от ЗРТ). <br />Другият вид отговорност е субективната отговорност, т.е. тази отговорност се носи лично, както предвижда разпоредбата на чл. 67, ал.1, т.2 от ЗРТ. СЕМ приема, че тук отговорността е лична и следва да се носи от генералния директор на БНТ както за лично извършени от него действия, така и в случаите, когато е допуснал извършването на такива нарушения от други лица, над които той не е упражнил достатъчно контрол.<br />Поради това и СЕМ прие, че г-н Кирил Гоцев в качеството си на генерален директор на БНТ е допуснал извършването от други лица на три системни нарушения по една глава от ЗРТ, като тези нарушения са на разпоредбите относно принципите за осъществяване на дейността на радио- и телевизионните оператори.<br />Съветът за електронни медии разгледа и въпросът доколко извършените системни нарушения са груби по смисъла на ЗРТ.<br />Понятието &ldquo;груби нарушения&rdquo; е разгледано от Конституционния съд, който посочва недвусмислено, че преценката се извършва за всеки конкретен случай на нарушение. В този смисъл е Решение № 10 от 25.06.1999 г. на КС на РБ по конст.дело № 36/98 год.:<br /> &quot; Действително законодателят не е изяснил в допълнителните разпоредби на ЗРТ съдържанието на израза &quot;груби нарушения&quot; на този закон, но това е поради голямото разнообразие на хипотези, като всяка от тях би могла да се преценява само с оглед на конкретната ситуация и конкретния момент. Това е така, защото едно нарушение на закона в определени ситуации, например извънредно положение, би могло да се квалифицира като грубо, докато в една спокойна, нормална ситуация такова нарушение не би било правно релевантно. Законодателят е предоставил на практиката във всеки отделен случай и при всяка конкретна обстановка да се прави преценка на степента и сериозността на нарушението. Обратното би довело до излишно и абстрактно теоретизиране на понятието &quot;груби&rdquo;.&rdquo;<br /><br />СЕМ като единствен компетентен орган трябва да прецени дали степента на обществена опасност на посочените по-горе нарушения ги прави груби, като се ръководи от конкретната обстановка във всеки отделен случай.<br /><br />Всяко едно от разгледаните нарушения е грубо, тъй като е с висока степен на обществена опасност и сериозно накърнява обществения интерес. Високата степен на обществена опасност би следвало да се преценява с оглед на деянието и настъпилите вредни последици.<br /><br />Наказателно постановление № 01/2002 г. е за извършено грубо нарушение на принципа за защита на личната неприкосновеност на гражданите, тъй като е нарушена личната неприкосновеност на Министър председателя на Република България г-н Симеон Сакскобургготски, което е недопустимо, още повече за национален обществен оператор в правова държава, каквато е Република България. <br /><br />Наказателни постановления № 037/2002 г. и № 038/2002 г. също са за груби нарушения. В резултат на непредоставеното право на отговор на &ldquo;Каолин&rdquo; АД са нарушени както разпоредби на ЗРТ, така и правото свободно да се изразява и разпространява мнение и забраната това мнение да бъде използвано за накърняване правата и доброто име на другиго (принципи, залегнали в Конституцията на Република България). <br /><br />Непредоставянето на право на отговор на &ldquo;Каолин&rdquo; АД нарушава както правото на юридическото лице да изрази свободно мнението си по тема, от която е засегнато, така и правото на обществото (зрителите) да формират адекватно мнение, като получат информация и за двете гледни точки. <br /><br />Допълнителни мотиви за приемане на настоящото решение са и обстоятелствата около сключения еднолично от генералния директор на Българска национална телевизия Кирил Гоцев договор с &ldquo;Видео интернешънъл&rdquo; ЕООД договор за търговско представителство. Договорът беше сключен в условията на непрозрачност и без санкцията на Управителния съвет на БНТ.<br /><br />С поведението си при изясняването на създалата се около въпросния договор ситуация г-н Кирил Гоцев, в качеството си на генерален директор на БНТ, се отнесе с недопустимо неуважение към съответните държавни институции, проявили интерес относно дейността на националната обществена медиа.<br /><br />В допълнение към горното, Съветът за електронни медии на свое заседание от 08.03.2004 г. прие решение, с което констатира незадоволителното изпълнение на договора за управление на БНТ, сключен с Кирил Емануилов Гоцев на 11.03.2002 г.(мотивите се съдържат в протокола от заседанието на СЕМ от 08.03.2004 г.)<br /> <br /><br /><br />Предвид изложеното и на основание чл. 32, ал.1,т.2 във връзка с чл. 67, ал.1, т.2 от ЗРТ Съветът за електронни медии <br /><br /><br />Р Е Ш И:<br /><br />1. На основание чл. 32, ал.1, т.2 във връзка с чл. 67, ал. 1, т. 2 от ЗРТ, за това, че е допуснал извършването от други лица на три системни нарушения на принципите за осъществяване на радио- и телевизионна дейност по една глава от ЗРТ, и във връзка с чл. 67, ал.1, т.2 от ЗРТ за това, че е допуснал извършването от други лица на груби нарушения на принципите за осъществяване на радио- и телевизионна дейност прекратява предсрочно мандатът на генералния директор на БНТ г-н Кирил Емануилов Гоцев. <br />2. На основание чл. 67, ал. 2 ЗРТ възлага ръководството на Българска национална телевизия на г-н Борислав Геронтиев Ботев до провеждане на нов избор за генерален директор, който да се проведе в срок до три месеца, считано от датата на постановяване на настоящото решение.<br />Решението подлежи на обжалване чрез Съвета за електронни медии пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от датата на соъбщаването му.<br /><br /><br /><br /><br /><br /> ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СЕМ:<br /><br /> (Райчо Райков)